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门源回族自治县人民政府行政复议决定书(门政复决字﹝2021﹞01号)
来源:门源县人民政府办公室    时间:2021年08月06日    

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申请人:李某某,男,汉族,1981年4月3日出生,身份证号:632221198104031919,住址:门源县仙米乡桥滩村上聚养滩44号,电话号码:13997402485。

被申请人:门源回族自治县公安局交通管理警察大队

住址:门源回族自治县浩门镇锦绣大道

法人代表:才让多杰  

申请人因不服门源回族自治县公安局交通管理警察大队对其作出的632221290004639号公安交通管理行政强制措施和门公(交)行罚决字[2021]6322212900069537号公安交通管理行政处罚决定,于2021年6月3日向本机关申请行政复议,经审查其复议申请符合条件,本机关于2021年6月5日依法受理,现已审理终结。

复议请求:申请撤销被申请人的632221290004639号行政强制措施和门公(交)行罚决字[2021]6322212900069537号行政处罚决定。

申请人称:本人不服门源回族自治县公安局交通管理警察大队作出的行政处罚决定的主要理由是:1、按照规定《道路交通事故认定书》必须在事故发生之日起30内送达,而门源县交警大队出具的事故认定时间为2021年2月9日,存在超期问题。2、此事故没有录入公安交通管理综合应用平台,办案人存在不作为、乱作为的问题。3、在认定事故之前没有召开听证会,对现场图,现场勘查笔录,现场照片没有证据公开。4、事故发生时间为2021年1月1日,而强制措施凭证与处罚决定书的案发时间又变成了2021年4月12日与2021年4月6日,且内容中表述的是被民警当场查获,与案件事实不符。5、案发时间到现在已过去整整5个月,车辆一直没有返还,还在扣押。

被申请人答辩称:一是2021年1月1日事故发生后,于2021年1月3日委托甘肃天信司法鉴定所对双方肇事车辆进行鉴定,于2021年2月2日鉴定完毕,2月9日制作《道路交通事故认定书》并送达至申请人本人。根据《道路交通事故处理程序规定》五十一条之规定,并未超期。二是2021年1月1日发生交通事故后申请人受伤,被送往医院,后多次催促申请人将本人驾驶证交到交警大队,但申请人称本人无驾驶证,但民警在交管平台查询后发现申请人有驾驶证,又多次催促申请人将驾驶证交到交警大队,直至4月6日才将本人驾驶证交至门源县交警队东川中队,当日给申请人开具手写公安交通管理行政强制措施凭证,与4月12日录入公安交通管理综合应用平台,并开具公安交通管理行政强制措施凭证。以上事实有录音录像等证据证实,并不存在办案人员不作为、乱作为行为。三是根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百二十三条之规定上,该案不符合听证程序,当时申请人未要求听证;根据《道路交通事故处理程序规定》第六十三条之规定,该案不符合证据公开的情形,故未向当事人公开。四是交警大队东川中队接到报警后立即出警勘查现场,经查事故发生时申请人持有准驾车型为B2的机动车驾驶证,与其所驾驶的车辆准驾车型不相符。因当时申请人受伤未出示机动车驾驶证,办案民警未能及时查扣申请人机动车驾驶证。之后申请人转院到西宁治疗,家中无人,申请人也没有委派他人将驾驶证拿到门源县交警大队或东川中队,4月6日申请人出院后经办案民警一再催促下才将驾驶证交到东川交警中队查扣。而查扣时间为4月6日,因此在公安交通管理综合应用平台录入时间为4月6日。4月12日申请人到交警大队处理违法行为时,由于公安交通管理综合应用平台录入时间为4月6日,造成《公安交通管理行政处罚决定书》查处时间为4月6日17时23分,与原案时间不一致的问题。五是2021年2月9日送达《道路交通事故认定书》后对申请人的新动力牌两轮摩托车及时发还,申请人在物品发还清单签字捺手印。但是申请人并未及时将摩托车拿走,称左腿受伤,无法将摩托车拿走,在东川中队院内带放几日,民警同意带放,随后申请人一直不来取走摩托车,民警到申请人家中通知申请人将摩托车取走,但申请人至今未到东川中队取走摩托车。故不存在至今没有返还摩托车一说,更未扣押至今。以上事实有物品发还清单及录音录像等证据证实。                 

经审理查明:2021年1月1日17时许,驾驶人王某某驾驶青BW0999号小型客车由北向南行驶到岗青公路173KM+650M交叉路口处时,与由西向东行驶的申请人驾驶的无号牌二轮摩托车发生碰撞,造成二轮摩托车驾驶人受伤,造成两车损坏的道路交通事故。2021年1月3日委托甘肃天信司法鉴定所对双方肇事车辆进行鉴定,于2021年2月2日鉴定完毕,2021年2月9日门源县公安局交通警察大队制作《道路交通事故认定书》。2021年1月1日门源县公安局交通警察大队处置交通事故现场,对现场进行了勘查,于2021年1月12日对双方当事人进行调查,经调查李某某驾驶二轮摩托车时无摩托车驾驶证,本人有B2驾驶证。于2021年41月121日门源县公安局交通警察大队对该案予以受理,通过案件调查当事人、现场检查、车辆鉴定等对案情进行了调查核实,并根据调查的事实,依据《中华人民共和国道路交通安全法》第二十四条第一款之规定,于2021年4月12日对李某某作出扣留机动车驾驶证的行政强制措施,依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第一项、第二款的规定,于2021年4月12日作出罚款500元罚款处罚和根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记12分的处罚。

以上事实有下列证据证明:

申请人提交的证据有:申请人身份证复印件,李某某的身份证复印件,道路交通事故认定书,行政强制措施凭证,行政处罚决定书。

被申请人提交的证据有:门源县公安局交通警察大队受案登记表,门源县公安局交通警察大队领导审批表,询问笔录,行政处罚告知笔录,驾驶人信息查询结果单,道路交通事故现场勘查笔录,现场图,现场照片,车辆技术鉴定意见书,道路交通事故认定书,证据保全清单,发还清单,送达回执,行政强制措施凭证,行政处罚决定书等证据材料。

本机关认为:

一、根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国道路交通安全法》《道路交通事故处理程序规定》《道路交通安全违法行为处理程序规定》的规定,门源回族自治县公安局交通警察大队作为负责本行政区域内的道路安全管理部门,有权对本辖区内违反道路交通安全的行为依法作出行政处罚。

二、申请人李延昌在未取得摩托车驾驶证、未按规定戴安全头盔的情况驶无牌无证摩托车,首先违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第八条,第十九条第一款,第五十一条定,应按《中华人民共和国道路交通安全法》九十条,第九十九条第一款第一项,第二款规定作出相应处罚。被申请人门源回族自治县公安局交通警察大队根据调查的事实,依据《中华人民共和国道路交通安全法》第第九十九条第一款第一项,第二款的规定对申请人李延昌作出的罚款500元的行政处罚决定(门公(交)行罚决字2021]6322212900069537),其处罚依据准但是,依据《中华人民共和国道路交通安全法》第二十四条第一款规定对申请人作出的扣留机动车驾驶证并记分12分的行政强制措其申请人驾驶摩托车一事不相符根据《道路交通事故处理程序规定》第六十二条之规定,自鉴定意见确定之日起五日内制作道路交通事故认定书,本案《事故责任认定书》门源县交警大队出具的事故认定时间为2021年2月9日,期间除去节假日,不存存在超期问题,但与申请人的请求事项无关。,申请人提出的事故没有录入公安交通管理综合应用平台,属于公安机关办案载体,与办案程序没有程序性规定要求。

四三、根据《行政处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》之规定,《道路交通事故认定书》不属于听证范围,对《道路交通道路交能事故认定书》认定有异议的,可以向公安机关交通管理部门申请复核。根据《道路交通事故处理程序规定》第六十三条之规定, 发生死亡事故以及复杂、疑难的伤人事故后,公安机关交通管理部门应当在制作道路交通事故认定书或者道路交通事故证明前,召集各方当事人到场,公开调查取得的证据。该案不符合证据公开的情形。

五四、根据《受案登记表》、《道路交通事故认定书》、现场勘查等证据证明,县公安局交通警察大队作出的强制措施和行政处罚决定中表述的案件事实与本案事实不相符,根据《行政处罚法》规定,与确认违法事实清楚的合法要件相违背。

六五、申请人提出的案发时间到现在已过去整整5个月,车辆一直没有返还,还在扣押问题。根据李某某签字确认的《发还清单》,门源县公安局交通警察大队已于2021年2月9日将二轮摩托车返还给申请人李某某。该案中县公安局交通警察大队发还给申请人,申请人于2021年2月9日经本人确认签收。

综上所述,被申请人门源回族自治县公安局交通警察大队对申请人李某某作出的632221290004639号行政强制措施和门公(交)行罚决字[2021]6322212900069537号行政处罚决定事实表述不清楚,适用法律依据不准确,处罚不当。基于此,根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项之规定,决定如下:

1、撤销被申请人门源回族自治县公安局交通警察大队对申请人李某某作出的632221290004639号行政强制措施和门公(交)行罚决字[2021]6322212900069537号行政处罚决定。

2、责令门源回族自治县公安局交通警察大队在60日内重新作出与李某某违反《中华人民共和国道路交通安全法》规定相符的 处罚决定。

对本决定不服,可以自收到本复议决定书之日起15日内依法向人民法院提起行政诉讼。




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                                                2021年7月29日