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关于建立诉讼调解与人民调解对接机制的规定
(试行)


    为了推动“三调联动”大调解工作,充分发挥审判权的规范、引导和监督作用,完善诉讼与人民调解之间的衔接机制,及时有效化解矛盾纠纷,促进我县和谐社会建设。根据最高人民法院《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》、《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》和司法部《人民调解工作若干规定》,结合我县民事审判工作和人民调解工作实际,对建立诉讼调解与人民调解对接机制的有关问题作如下规定:
    第一条 诉讼调解与人民调解对接机制包括诉前、诉中的程序对接和经常性工作机制对接。诉前程序对接是指在当事人同意的前提下,把诉至人民法院的民事纠纷先行纳入人民调解程序的工作制度。诉中程序对接主要指人民法院通过审理涉及人民调解协议的民事案件,依法赋予人民调解协议法律效力,以及人民调解组织受邀请参与诉讼调解的工作制度。经常性工作机制对接主要指人民法院与司法行政机关通过建立业务指导、信息通报、联席会议等制度,提高调解水平,促成化解纠纷的合力。
    第二条 司法行政机关对人民调解工作负有管理和指导职责。司法行政机关应当采取切实措施,不断推进本地区人民调解委员会的组织建设、队伍建设、业务建设和制度建设,规范人民调解工作,提高人民调解工作的质量和水平,为与诉讼调解的对接打好基础。
人民法院对人民调解组织的调解工作负有指导、监督职责。人民法院在审理涉及人民调解协议的民事案件时,应当适用有关法律规定,加强与司法行政机关的协调和配合。
    第三条 人民调解组织调解纠纷,应当在查明事实、分清责任的基础上,采取灵活多样的方式方法,开展耐心、细致的说服疏导工作,促使双方当事人互谅互让,消除隔阂,引导、帮助当事人达成解决纠纷的调解协议。
人民调解组织对当事人申请调解的不符合受理条件的纠纷,应当告知当事人按照法律、法规规定提请有关机关处理或者向人民法院起诉。
    第四条 当事人在申请人民调解组织调解纠纷时,各方当事人系同一管辖区的,交由当地人民调解组织负责进行调解;跨地区的,可交由相关的人民调解组织共同调解;当事人所在地与纠纷发生地属不同地区的,也可交由纠纷发生地的人民调解组织进行调解。
    第五条 门源县人民法院对当事人起诉的事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的下列民事纠纷,在收到起诉状或者口头起诉之后、正式立案之前,可以依职权或者当事人申请后委派人民调解组织进行调解:
    (一) 婚姻家庭纠纷;
    (二) 继承纠纷;
    (三) 劳务纠纷;
    (四) 相邻关系纠纷; 
    (五) 宅基地纠纷; 
    (六) 民间借贷、租赁等一般合同纠纷; 
    (七) 人身和财产损害所引起的小额赔偿纠纷; 
    (八) 其他简易纠纷。 
    (九) 执行案件 
    1 法院生效裁判文书; 
    2 公证债权文书; 
    3 非诉行政执行案。 
    (十) 刑事自诉案件和刑事附带民事案件(民事部分) 
    (十一) 其他符合法律规定,需要调解的案件 
    (十二) 涉法涉诉信访案件 
    人民法院应当主动告知当事人人民调解工作的优势和特点,对由人民调解组织先行调解的民事纠纷,及时给予帮助、指导,妥善化解矛盾。当事人不同意人民调解组织调解或者在商定、指定时间内不能达成调解协议的,人民法院应当依法及时立案。 
    第六条 经双方当事人同意,或者人民法院认为确有必要的,人民法院可以在立案后将民事案件委托人民调解组织协助进行调解。当事人可以协商选定有关人民调解组织,也可商请人民法院确定。
调解结束后,人民调解组织应当将调解结果告知人民法院。达成调解协议的,当事人可以申请撤诉、申请司法确认,或者由人民法院经过审查后制作调解书。调解不成的,人民法院应当及时审判。 
    第七条 对于已经立案的民事案件,人民法院可以按照有关规定邀请人民调解组织成员与审判组织共同进行调解。调解应当在人民法院的法庭或者其他办公场所进行,经当事人同意也可以在法院以外的场所进行。达成调解协议的,可以允许当事人撤诉,或者由人民法院经过审查后制作调解书。调解不成的,人民法院应当及时审判。
开庭前从事调解的法官原则上不参与同一案件的开庭审理,当事人同意的除外。
第八条 对已经纳入人民调解的民事纠纷,当事人各方不愿继续调解向人民法院提起诉讼的,人民法院应及时受理。
人民调解组织认为确无调解可能以及在人民法院限定或双方当事人商定的时间内不能达成调解协议的,人民法院应当依法及时立案。当事人各方同意继续调解的,不受上述时间限制。 
    第九条 人民调解委员会和人民调解员调解或参与调解民事纠纷,应遵守下列原则: 
    (一) 依据法律、法规、规章和政策进行调解,法律、法规、规章和政策没有明确确定的,可以参考行业惯例、村规民约、社区公约和当地善良风俗等行为规范进行调解; 
    (二) 在双方当事人自愿平等的基础上进行调解; 
    (三) 尊重当事人的诉讼权利,不得因未经调解或者调解不成而阻止当事人向人民法院起诉。 
    第十条 人民调解组织在调解过程中,当事人有隐瞒重要事实、提供虚假情况或者故意拖延时间等行为的,调解员可以给予警告或者终止调解,并将有关情况报告委派或委托的人民法院。当事人的行为给其他当事人或者案外人造成损失的,应当承担相应的法律责任。 
    第十一条 人民调解组织调解的过程不公开,但双方当事人要求或者同意公开的除外。 
    人民调解组织和调解员,以及负责调解事务管理的法院工作人员,不得披露调解过程的有关情况,不得在相关案件诉讼中作证,当事人不得在审判程序中将调解过程中制作的笔录、当事人为达成调解而作出的让步或者承诺、调解员或者当事人发表的任何意见或者建议等作为证据提出,但下列情形除外: 
    (一) 双方当事人均同意的; 
    (二) 法律有明确规定的; 
    (三) 为保护国家利益、社会公共利益、案外人合法权益,人民法院认为确有必要的。 
    第十二条 经人民调解组织调解达成的具有民事合同性质的协议,经人民调解组织和调解员签字盖章后,当事人可以申请有管辖权的人民法院确认其效力。当事人请求履行调解协议、请求变更、撤销调解协议或者请求确认调解协议无效的,可以向人民法院提起诉讼。 
    经人民法院委派或委托人民调解组织调解达成的调解协议的申请确认案件,由委派或委托人民法院管辖。 
    人民调解组织应当配合人民法院对涉及人民调解协议的民事案件的审理,维护司法权威。 
    第十三条 有下列情形之一的,人民法院不予确认人民调解协议效力: 
    (一) 违反法律、行政法规强制性规定的; 
    (二) 侵害国家利益、社会公共利益的; 
    (三) 侵害案外人合法权益的; 
    (四) 涉及是否追究当事人刑事责任的; 
    (五) 内容不明确,无法确认和执行的; 
    (六) 人民调解组织、调解员强迫调解或者有其他严重违反职业道德准则行为的; 
    (七) 其他情形不应当确认的。 
    当事人在违背真实意思的情况下签订调解协议,或者人民调解组织、调解员与案件有利害关系、调解显失公正的,人民法院对人民调解协议效力不予确认,但当事人明知存在上述情形,仍坚持申请确认的除外。 
    第十四条 当事人持具有合同效力和给付内容的人民调解协议向有管辖权的门源县人民法院申请支付令的,只要符合法律规定条件的,人民法院应当支持。 
    具有给付内容的人民调解协议,公证机关依法赋予强制执行效力的,债权人可以依法向有管辖权的人民法院申请执行。人民法院经司法程序确认人民调解协议效力的决定送达双方当事人后发生法律效力,一方当事人拒绝履行,另一方当事人可以向人民法院申请强制执行。 
    第十五条 县人民法院与县司法行政机关之间应当建立联席会议制度,定期交流工作信息,总结工作经验,讨论有关指导工作的措施,解决工作中存在的问题,同时开展辖区矛盾纠纷排查工作,联席会议原则上每半年召开一次,遇有特殊情况或紧急事件时,可以由院长或局长提议召开临时联席会议。参加联席会议的人员包括人民法院相关业务庭负责人、人民法庭庭长、司法行政机关基层科负责人、乡镇司法所所长、人民调解委员会主任。
人民法庭应当建立与辖区乡镇司法所、人民调解委员会的联席会议制度。 
    第十六条 人民法院与司法行政机关之间应当建立信息通报制度。司法行政机关应将每季度纳入人民调解组织调解的民事纠纷的数量、类型、进展情况和处理结果形成统计报表,抄送门源县人民法院;人民法院应将每季度受理的经过人民调解的案件情况、发生法定事由被确定为无效或被变更、撤销的调解协议情况形成统计报表,反馈县司法行政机关。人民调解协议被确定为无效或被变更、撤销的案件,反馈时应作简要说明。 
    第十七条 门源县人民法院应当通过集中培训、组织庭审旁听、邀请担任人民陪审员等多种形式加强对人民调解员的业务指导,提高其化解矛盾纠纷的能力和水平。县人民法院组织人民调解员旁听案件审理一年不得少于二次。
人民法院应当积极帮助人民调解组织建章立制,规范工作程序。 
    第十八条 县人民法院应当会同县司法局每年对县人民法院、司法行政部门落实对接机制情况进行一次督促检查,检查结果予以通报并纳入目标管理考核。 
    第十九条 本规定由门源县人民法院和门源县司法局负责解释 
    第二十条 本规定自下发之日起实施。

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