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关于建立草原纠纷人民调解工作机制的规定
(试行)


    为了推进“三调联动”大调解工作,进一步调整与草原资源有关的利益关系,及时化解矛盾纠纷,维护社会和谐稳定,维护草原资源协调发展。依据《中华人民共和国草原法》、《青海省人民调解工作条例》有关规定,现就建立草原纠纷人民调解工作机制作如下规定: 
    第一条 在县农牧部门设立草原纠纷人民调解委员会,负责草原纠纷的调解工作。司法行政机关和农牧部门负责对本级草原纠纷调委会的指导管理。 
    第二条 草原纠纷调委会的主要职责是:调处有影响的重大草原纠纷,并对草原纠纷信息进行分析、汇总;调处一般性的草原纠纷,宣传草原管理法律、法规、政策,做好草原纠纷的排查,了解掌握县境内草原纠纷的特点和动向。 
    第三条 调委会由县农牧局主管副局长任主任,县草原监理站站长任副主任,成员由县草原监理站工作人员和乡村两级调解组织成员组成。调解员由司法行政机关聘任,聘任的人民调解员应当具有相应的法律、政策等方面的知识和草原纠纷人民调解工作经验。 
    第四条 草原纠纷人民调解工作的基本原则: 
    (一) 依据法律、法规、规章和政策进行调解,法律、法规、规章和政策没有规定的,依据社会主义道德规范进行调解; 
    (二) 在双方当事人自愿平等的基础上进行调解; 
    (三) 尊重当事人的诉讼权利,不得因未经调解或者调解不成而阻止当事人向人民法院起诉; 
    (四) 接受农牧部门和司法行政机关的指导。 
    第五条 草原纠纷人民调解工作范围: 
    (一) 调解公民与公民之间因草原使用权、牧户承包界限发生的争议; 
    (二) 调解公民与公民之间、公民与企业或组织之间因草原经营权流转合同发生的争议; 
    (三) 调解相邻草原之间因牛羊群管护发生的争议; 
    (四) 调解草原承包人与外来人员因采野生植物、采土发生的争议; 
    (五) 调解草原承包人与企业排放污染物发生的争议; 
    (六) 调解对草原设施管护及使用权的争议; 
    (七) 调解其他草原相邻关系争议; 
    第六条 草原纠纷人民调解工作程序: 
    (一) 受理。县草原纠纷人民调解委员会乡(镇)人民调解委员会均可受理,依据纠纷当事人申请受理调解,当事人没有申请的,也可以主动调解,但当事人表示异议的除外;当事人申请调解纠纷,可以书面申请,也可以口头申请;受理调解纠纷,应当登记。 
    (二) 指定调解主持人。草原纠纷人民调解室调解纠纷时,应当指定一名人民调解员为调解主持人,遇重大复杂纠纷或根据需要可以指定若干名人民调解员参与调解。 
    (三) 调解准备。调解主持人分别向纠纷双方当事人询问纠纷事实和情节,了解双方的要求及其理由,必要时要向有关单位收集资料、核实情况,做好调解前的准备工作。 
    (四) 依法调解。调解一般在调解机构内进行,根据需要也可以在便利当事人的场所进行。调解活动应当告知当事人关于人民调解的性质、原则和效力及当事人在调解活动中的权利和义务。调解主持人应当在查明事实、分清责任的基础上,根据当事人的特点和纠纷性质、难易程序、发展变化的情况,采取灵活多变的方式方法,开展耐心、细致的说服疏导工作,促使纠纷当事人互谅互让,消除隔阂,引导、帮助当事人达成调解协议。调解不成功的,也要努力防止纠纷激化。 
    (五) 制作调解协议书。经调解成功的,应制作调解协议,协议书使用统一的文书格式。调解协议应载明双方当事人基本情况、纠纷简要事实、争议事项及双方责任、双方达成的共识、履行方式和期限等。调解协议应由双方当事人和调解主持人签名,加草原所属地人民调解委员会印章。调解协议一式三份,双方当事人各执一份,调解机构留存一份。 
    第七条 草原纠纷人民调解工作机制 
    (一) 联动联调机制。农牧局与司法行政部门之间建立联动联调工作机制,整合资源,交换信息,密切配合,提高调解工作效率。对复杂、疑难的草原民间纠纷,双方应及时沟通、互相配合,发挥各自优势,努力化解矛盾。 
    (二) 排查机制。草原纠纷人民调解委员会要定期深入基层,及时了解草原矛盾纠纷的动态,做到早发现、早介入、早调解,能现场调解的就现场调解,力争把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。 
    (三) 回访机制。草原纠纷人民调解委员会应当对调解协议的履行情况适时进行回访,并做好记录,防止纠纷反弹,确保调解到位。 
    第八条 对属于人民调解范畴的草原纠纷,及时予以调处,对不属于人民调解范畴的草原纠纷,应告知解决纠纷的途径。调解纠纷的受理,可由一方或双方当事人提出申请;当事人没有申请的,调委会也可以主动进行调解,但当事人表示异议的除外。 
    第九条 当事人各方可以选择调解员进行调解,调委会指派一名调解员担任首席调解员,组成调解小组。当事人各方也可以协商共同选择一名调解员进行调解。当事人不做选择的,由调委会指派调解员进行调解。当事人对调解员提出回避要求的,调委会应当给予调换。 
    第十条 调解纠纷要公平、公正地进行,应当在查明事实、分清责任的基础上,根据当事人的特点和纠纷性质、难易程度、发展变化的情况,采取灵活多样的方式方法,开展耐心、细致的说服疏导工作,促使双方当事人互谅互让,消除隔阂,引导、帮助当事人达成解决纠纷的调解协议。 
    第十一条 调解解决的纠纷,应当制作人民调解协议书,加盖乡(镇)人民调解委员会印章。当事人应当按照约定履行自己的义务,不得擅自变更或者解除调解协议。 
    第十二条 本规定由门源县农牧局、门源县司法局负责解释。 
    第十三条 本规定自下发之日起施行。

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