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在全县“五五”普法总结表彰暨“六五”普法启动大会上的讲话
县委副书记、县长 马应寿
(2011年9月29日)

 

同志们:
    今天,县委、县政府组织召开这次会议,其主要任务是:全面总结回顾我县“五五”普法及“十一五”时期依法治县工作取得的成效和经验,表彰先进单位和先进个人,安排部署“六五”普法和“十二五”时期依法治县的主要工作,动员全县广大干部群众团结一致、锐意进取、开拓创新、狠抓落实,扎实做好我县普法依法治理工作。会上,县委董书记将作重要讲话,我们一定要认真学习、深刻领会并贯彻落实。下面,我先讲几点意见:
    一、“五五”普法依法治理工作简要回顾
    过去的五年,在县委、县政府的正确领导和县人大、县政协的监督支持下,全县上下坚持“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,加强领导,精心组织,狠抓落实,扎实推进“五五”普法和依法治县工作,为维护改革、发展、稳定大局,促进“三个文明”协调发展,构建社会主义和谐社会营造了良好的法制环境。我县在全国普法依法治理总体考核验收中荣获全国法制宣传教育先进县殊荣。
    (一)科学规划,健全机制,普法依法治理工作深入开展    
     “五五”普法时期,县委、县政府把普法依法治理工作摆上重要工作日程,通过科学规划、加强领导、健全机制,夯实了普法依法治理的工作基础。一是规划到位。在认真总结“四五”普法依法治理工作经验、广泛开展调查研究的基础上,制定下发了《门源县第五个法制宣传教育五年规划》和《门源县依法治县纲要》,各乡镇、各部门、各单位结合各自实际,也层层制定了相应规划和年度计划,有效促进了普法依法治理工作有计划、有步骤开展。二是组织到位。把普法依法治理工作作为“一把手”工程,成立了由县委、县政府主要领导为组长的普法依法治理领导小组,设立了办公室,配备了依法治县办公室专职副主任。全县共成立各级普法依法治理领导小组146个,设立办公室58个,确定专兼职工作人员186名,并严格实行部门分工负责制,形成了党委统一领导,政府组织实施,人大、政协监督,各部门齐抓共管的工作机制。三是管理到位。将“五五”普法及依法治理工作纳入全县经济和党建精神文明建设年度考核目标管理体系,印发阶段性考核细则,实行严格的目标管理,县委、县政府每年召开一次汇报会,听取普法依法治理工作进展情况的汇报,普法依法治理领导小组随时研究解决工作中遇到的困难和问题,促进了各项目标任务的有力落实。四是监督到位。县人大、县政协不定期的对普法依法治理工作开展视察,县综治办、依法治县办公室每半年对全县普法依法治理工作进行一次检查,每年进行一次考核,确保了普法依法治理工作扎实有效推进。五是经费到位。将普法依法治理工作经费列入县财政预算,每年年初一次性拨付人均0.20元的普法依法治理专项经费。干部个人学法、用法考试及法律书籍费用人均达到50元以上,比“四五”普法增加了一倍。
    (二)突出重点,务求实效,“法律七进”活动扎实推进
    把“一学三讲”贯穿于“五五”普法的全过程,以“法律七进”活动为抓手,制定出台了《门源县“法律七进”活动方案》、《“法律七进”活动职责分工意见》等相关文件,编发了《法律七进工作指南》,培育了七种不同类型的“法律七进”活动示范点,组织律师、公证员和基层法律服务工作者积极开展了“七进七讲七建”主题的宣传活动,全面推进各项专项法律法规宣传教育的同时,坚持面向重点人群,确定重点内容,采取相应措施,有效推进了“法律七进”活动的深入开展。一是以“考”促学,面向行政事业单位推进普法宣传。面向各级领导干部、司法、行政执法人员及全体公务员和事业单位职工,通过法制讲座、《干部学法习题集》答题、撰写学法笔记等方式,重点开展了以《宪法》、《公务员法》、《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《干部法律知识读本》等为主要内容的宣传教育活动。并且每年统一进行1—2次的普法考试,有专业法的部门组织开展了专业法考试,参考率和合格率分别达到了98%和100%。二是以“送”促学,面向农牧民群众推进普法宣传。通过以案说法、解答法律咨询、赠送法律书籍、印发宣传资料等形式,广泛深入地开展“法律进百村”专项服务活动,大力宣传《土地法》、《婚姻法》、《草原法》、《森林法》、《人口与计划生育法》等与农牧民生产生活息息相关的法律法规知识。同时,利用农闲季节,组成普法宣传队,逐村、逐社落实义务普法宣传员,加大送法进乡、进村的力度,五年来,全县有150多个单位订购《农牧民以案学法读本》和《法制宣传资料》等,为普法“双进户”活动奠定了良好的基础,有效预防了草原、土地、邻里、婚姻家庭等各类矛盾纠纷的发生。三是以“教”促学,面向青少年推进普法宣传。面向各中小学生及青少年,重点开展了以《青少年法律识读本》为重要内容的普法宣传教育活动。对各类学校配备了法治副校长和法治辅导员,把学法作为青少年思想道德教育的重要内容,发放校园法制宣传挂图69套,做到了“教材、教师、计划、课时”四落实,并对法制副校长和法制辅导员实行了听课评课制度。四是以“讲”促学,面向重点人群推进普法宣传。面向宗教职业人员,加大民族宗教政策和相关法律法规为主要内容的宣传力度,特别是“3•14”事件以来,紧紧围绕维稳工作大局,及时成立了县法制进寺院工作领导小组,组建75个工作组进驻全县所有藏传佛教寺院和清真寺,开展法制宣传教育进寺院活动,为维护社会稳定发挥了积极作用。“十一五”期间,各工作组入寺448次,集中宣讲349次,参加人员13850人;召开干部会和座谈会1235次,参加14386人次,走访5883人次,办宣传栏144期,发放宣传资料6102份,“法律进寺院”达到了100%。同时,面向个体工商户、流动人口、务工人员等重点人群,不定期组织宣传队进厂矿、进工地、进社区,加大《税法》、《消费者权益保护法》、《劳动法》、《合同法》等相关法律法规的集中宣讲力度,扩大了宣传教育的覆盖面。
    五年来,全县利用“12.4”法治宣传日、税法宣传月、平安宣传月、世界地球日、世界禁毒日及重大节庆活动,在全县范围内开展了形式多样、内容丰富的普法宣传活动,共举办较大规模地法制宣传活动50多(场)次,各类法制培训班16期、法制讲座28次,召开法制专题报告会7次,共发放各类法律书籍4万册、宣传资料60多万份、普法宣传光盘500张,开展法律咨询的人数达到1.8万人(次),全面普法教育覆盖率达到了90%以上。
    (三)示范引路,建章立制,创新普法依法治理工作机制
    一是加强宣传阵地建设。在继续发挥黑板报、墙报、宣传挂图等宣传作用的同时,全县109个行政村充分利用“村务公开栏”,举办了法制宣传教育专栏,大部分村社建立了法律图书角,全县12个单位建立了永久性的法制宣传橱窗,在县电视台创办了《农村普法》栏目,并发挥覆盖面广的优势,不定期地播放法制宣传节目,扩大了普法宣传面。此外,中央电视台的《今日说法》、《法制在线》等栏目,也成为广大群众接受教育的重要渠道。二是加强制度建设。建立健全了县普法依法治理领导小组例会、全县普法统一考试、副科级以上领导干部法律知识任职资格考试、全县普法检查通报等制度及普法责任追究制度。各单位在制定学习制度时,也将法律知识学习列为一项重要内容。三是加强“民主法治示范点”建设。制定完善了《门源县“民主法治示范村(点)”考评标准》,在全县范围内广泛开展了评比达标活动,共创建国家级“民主法治示范村”1个,省级“民主法治示范村”2个,州级“民主法治示范村”31个,县级“民主法治示范村(社区)”66个。
    (四)强化措施,综合治理,依法治县工作深入推进
    突出依法行政,公正执法,推进政务法制化和执法行为规范化。一是严格清理规范性文件。对照《行政许可法》以及相关法律法规,对全县40个行政事业单位的行政许可事项及其依据进行了清查,共登记各类行政许可事项240多项,并推进行政审批制度改制,建立健全了规范性文件审查备案制度。二是加强地方立法工作。县人大制定了地方立法规划,针对法规更新和经济社会发展的需要,积极开展地方性法规的起草编制工作,取得重大成效。其中,《门源回族自治县自治条例》、《门源回族自治县城镇市容和环境卫生管理条例》经省人大审议通过全面实施。三是推进依法决策。县委中心学习组、县政府党组把普法学习列入重要日程,邀请检察院、法院、司法、税务、土地等部门的法律业务骨干,不定期地开展法律知识专题学习讲座。县政府及有关部门、单位聘请法律顾问,坚持做到依法决策。四是严格执法。全面开展了行政执法主体资格审查,对全县53个单位中的544名具体办理行政许可事项的工作人员进行了培训考试、年度考核和登记备案,确定了3名行政执法监督员。规范执法主权的职责和执法程序,建立健全并严格执行执法责任制、执法公示制、执法监督制和办案过错责任追究制,持证上岗、亮证执法,执法行为不断规范,执法水平显著提升。五是强化政务公开。建立健全了县、乡、村政务、财务公开制度及村民议事制度,做到了“四规范一满意”(即:内容规范、程序规范、时间规范、阵地规范,公开的结果群众满意)。六是加大依法治理工作力度。以构建“平安门源” 、“和谐门源”为出发点和落脚点,按照“突出问题集中治、普遍问题综合治、难点问题专项治”的思路,分不同行业,齐抓共管,通过打假专项治理、依法查处偷漏税、食品药品监督处罚、打击“黄、毒、赌”非法经营等一系列专项整治活动的开展,切实加大了依法治理力度,有效维护了社会大局的和谐稳定。同时,加强刑释解教人员安置帮教工作,建立了县、乡、村三级安置帮教网络,制定了安置帮教措施,使刑释解教人员城镇安置率达80%、农牧区安置达100%,帮教率达100%,最大限度的预防和减少了重新违法犯罪案件。深入开展依法治企工作,根据《企业法》、《公司法》,强化企业内部管理,鼓励个体私营企业发展壮大,为企业走向市场、自我发展增添了活力。
    回顾五年来的普法依法治理工作,我们的主要体会是:做好普法依法治理工作,领导重视、机制健全是做好普法依法治理工作的根本保证,密切配合、齐抓共管是普法依法治理工作顺利开展的重要保证,突出重点、分类施教是普法依法治理工作取得实效的有效途经,全民普法、依法治理是构建社会主义和谐社会的基础工程。这些宝贵经验,为开展普法依法治理工作奠定了良好的基础,我们要在今后的工作中进一步坚持和发扬。
    在充分肯定成绩的同时,我们也要看到存在的问题和不足,主要有:一是部分乡镇、部门、单位对普法依法治理工作的长期性、重要性认识不足,特别是在一些农牧区、企业和县直单位中还存在重视程度不够、措施落实不到位等问题;二是对民营企业、流动人口和外出务工人员的普法宣传工作还比较薄弱;三是部分执法人员学法不透彻、不全面,理解不深,执法不规范等现象仍然存在,影响了执法质量。这些问题,我们将认真研究分析,采取更加有效的措施,在今后的普法依法治理工作中,切实加以改进。
    二、全力以赴做好“六五”普法依法治理工作
    “十二五”时期将是我县实现跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展的重要战略机遇期。我们要紧紧围绕县委、县政府中心工作,以奋发有为的蓬勃朝气,以创先争优的精神风貌,以实事求是的务实态度,以开拓创新的工作魄力,全面推动我县“六五”普法依法治理工作再上新台阶。
    (一)认真总结“十一五”时期普法依法治理工作,为“六五”普法依法治理工作的顺利实施积累经验。各乡镇、各部门、各单位要尽快召开专题会议,认真总结“五五”普法依法治理工作,积极推广普法依法治理工作的好经验和好做法,善于发现和培育先进典型,为“六五”普法依法治理工作的顺利开展营造良好的社会氛围。开展普法依法治理,建设“文明门源”、“法治门源”、“平安门源”、“和谐门源”,既是实现“十二五”发展目标的重要保障,也是“十二五”发展的基本内容。各乡镇、各部门、各单位一定要站在贯彻落实科学发展观、实现“十二五”发展总体战略目标的高度,深刻认识做好法普法依法治理工作的重要意义,切实增强责任意识、大局意识,为“六五”普法依法治理工作顺利推进奠定坚实的思想基础。
    (二)制定好普法依法治理总体规划和阶段性实施计划,为 “五五”普法依法治理工作的顺利实施提供措施保障。今年是新一轮普法依法治理工作启动年,开好头、起好步至关重要。各乡镇、各部门、各单位要依据全县“六五”普法规划和“十二五”依法治理纲要,深入基层,深入群众,加强调查研究,倾听群众呼声,在全面了解和掌握人民群众对法治建设需求的基础上,抓紧研究制定本乡镇、本部门、本单位的“六五”普法规划和“十二五”依法治理纲要,明确指导思想、目标任务、方法步骤和组织保障。要根据总体规划制定好年度实施计划,创新工作思路,完善工作机制,拓展工作内容,强化工作措施,明确责任要求,分解任务目标,提出完成时限,抓好贯彻落实。
    (三)进一步完善领导责任体制,为“六五”普法依法治理工作的顺利实施提供组织保障。要继续坚持和完善“党委统一领导、人大政协监督检查、政府牵头协调、司法行政部门组织实施、各部门密切配合、全社会共同参与”的大普法工作机制。要把普法依法治理工作纳入全县经济社会发展总体规划,作为建设“文明门源”、“法治门源”、“平安门源”、“和谐门源”的重要工作和考核内容,与其他工作同部署、同安排、同考核。普法依法治理主管部门要主动邀请人大代表和政协委员视察普法依法治理工作,自觉接受监督和指导。宣传部门和司法行政部门要加强沟通和联系,认真做好组织、协调、指导、检查工作,抓好普法依法治理各项任务的落实。其他行业、部门要按照“法律八进”的责任分工,切实承担起法制宣传教育的责任,建立健全行业、部门工作人员和从业人员学法用法制度,在认真抓好本系统、本部门、本单位法制宣传教育的同时,积极开展面向社会的法制宣传教育活动。要严格落实领导责任制,真正做到层层有领导负责,层层有工作人员办事,层层建立考核机制,层层落实奖惩措施。县依法治理办公室要全力做好全县普法依法治理工作日常事务,确保普法依法治理工作有序开展、协调推进。
    (四)加强法制宣传教育队伍建设,为“六五”普法依法治理工作的顺利实施提供人力保障。要配齐配强法制宣传教育干部,积极组建覆盖所有机关、单位、农村、社区、企业、学校、寺院的专兼职法制宣传队伍和普法志愿者队伍。要加强对法制宣传教育骨干的培训,不断提高他们的政治素质、法律素质和业务能力。要整合各类社会资源,充分调动一切积极因素,引导人才、智力、资金等资源投入到法制宣传教育中来,形成全社会关心、支持、参与普法依法治理工作的新格局。
    (五)建立健全普法依法治理相关制度,为“六五”普法依法治理工作的顺利实施提供机制保障。要把“五五”普法依法治理工作的成功经验上升为制度,做到用制度管人、用制度管事、用制度推进普法工作。各乡镇、各部门、各单位要结合实际,积极探索建立普法依法治理工作长效推进机制。普法依法治理领导小组成员单位要通过建立完善责任分工与协作制度、定期报告工作制度、年度和阶段性目标责任考核制度、重点对象学法用法考试考核制度等一系列工作机制,切实为“六五”普法依法治理工作提供强有力的制度保障。建立并落实法制宣传教育经费保障和动态增长机制,确保普法依法治理经费随着经济社会的发展逐步增加,确保普法依法治理工作顺利有序开展。
    同志们,“六五”普法任务艰巨,“十二五”依法治县任重道远。让我们按照这次会议的总体部署和要求,迅速行动起来,加强组织领导,扎实开展工作,确保全面顺利如期完成“六五”普法规划任务,为建设富裕、文明、和谐新门源努力营造安定和谐的法治环境!
    谢谢大家!

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