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中共门源县委关于开展县委权力公开透明运行
试点工作的实施方案

 

各党委、党组,县委各部门,各群众团体:
    县委权力公开透明运行,是规范县委权力行使、保证县委正确运用权力的客观要求,是发展党内民主、增强党的活力的有效途径。2010年12月份,门源县被省纪委、省委组织部确定为全省“县委权力公开透明运行试点工作”的两个试点县之一。根据中共青海省委《印发<青海省县委权力公开透明运行试点工作方案>的通知》(青发〔2010〕24号)要求,结合门源实际,制定以下实施方案。
    一、总体要求
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照“夯实基础、突出重点、完善制度、扎实推进、务求实效”的总体要求,以保障人民民主权利、维护群众根本利益为出发点和落脚点,以载体建设为依托,以规范运行程序为着力点,以权力运行动态公开为核心,以强化监督制约为保障,以增强权力透明度、强化权力监督、从源头上预防腐败为基本要求,让权力在阳光下运行,确保权力正确行使,努力探索科学、规范、实用,具有门源特点的县委权力公开透明运行工作经验和做法,为全县“十二五”规划的顺利实施,营造良好的政务环境和发展环境。
     二、目标任务
    通过进一步公开县委全委会、常委会及其成员、县委各职能部门的权力构成、决策过程与执行结果,不断拓宽与广大党员群众沟通联系的渠道,不断扩大党员群众对党内事务的知情权、参与权和监督权,使县委的权力界定更加清晰、程序更加严密、信息更加公开、运行更加透明、监督更加有效。经过不懈努力,使县委权力公开透明运行成为县委及其职能部门行使职权的一项基本制度和要求,并逐步建立起结构合理、配置科学、运行公开、制约有效的权力支配机制,不断提高权力运行的透明度,确保人民赋予的权力真正用来为人民谋利益、促发展。
    三、工作原则
    (一)依法依规。严格依照《党章》和党内有关规定,正确处理好保密与公开的关系,除涉及党和国家机密及依法受到保护的个人信息外,按公开范围及层次,及时公开权力内容、决策过程及执行结果等党内信息。
    (二)求真务实。因地制宜、因时制宜公开,公开内容必须要有针对性、务实性和时效性,不断将县委权力公开透明运行工作推向规范化、制度化和常态化。
    (三)全面系统。正确处理长远与当前、对内与对外的关系,以实用、实效为标准,不断优化权力运行流程,创新权力公开形式,做到既大胆探索、勇于实践,又步调一致、协同发展,确保县委权力公开透明运行工作整体推进。
   (四)便于监督。将方便群众知晓、便于群众监督作为工作的重要目的,畅通民意反映渠道,保障各方面监督权利的实现。
    四、主要任务
    1、健全机构。要在成立县委权力公开透明运行试点工作领导小组的基础上,制定符合门源实际的《实施方案》,明确推进县委权力公开透明运行试点工作的总体要求、基本原则、主要任务、工作范围和方法步骤,并专门组建领导小组办公室,确定一名领导干部负责日常工作,抽调政治素质好、业务能力强的人员进行集中办公,具体抓公开工作,确保人员到位、力量集中。
    2、厘清职权。按照“职权明确具体、程序操作规范”的要求,科学界定和明确县委职权,将县委各类事务进行归类梳理,列出县委权力清单。同时,按照党内有关法规文件,制定《中共门源县委关于进一步规范县委全委会、常委会及成员职权的意见》,明确划分党代会、县委全委会、县委常委会及其成员、县委各职能部门的职责和权限,对超越职权范围的予以纠正,对职能交叉的予以厘清,对权责不清的予以明确,对履行职能不到位的予以强化。在此基础上,对梳理出的职权项目进行登记造册,编制职权目录,明确职权主体、责任和要求,尤其要加强对县委书记职权的规范,并围绕重大决策、重要人事任免、重大项目建设、重大事件处置及大额资金使用等重点内容,厘清党政权力边界,积极实行政府议决权与县委否决权分离制衡,划清县委与部门之间的权力关系,规范县委权力,让县委权力合理归位。
    3、规范程序。坚持依法、高效、规范、透明的原则,抓住决策、执行、监督等主要环节,找出每个环节中的风险点,编制并公布县委本级职权清理及每项职权的流程图,包括《县委权力公开透明运行流程图》、《县委重大事项决策流程图》、《干部任免流程图》、《重大工程项目建设公开实施流程图》、《重大事件处置流程图》、《大额资金使用程序流程图》等,规范工作程序,进一步明确行使职权的主体、条件、运行步骤、完成时限、监督措施等,并对各级、各项具体权力的承办单位、公开载体、公开范围、公开时间等提出具体要求,张贴公示和网上公开,让党员群众广泛知晓,进一步提高权力运行的程序化、规范化水平,使县委权力公开透明运行试点工作有据可依。
    4、完善制度。以科学、规范、实用为原则,按照县委权力公开透明运行试点工作的要求,进一步对现有各项制度进行全面的梳理、修改和完善,尤其要健全完善《门源县党政领导班子工作规则》、《中共门源县委领导班子工作规则》及县委重大事项、干部任免等各项决策制度,建立健全党代表提案、县委委员与县党代表“双向约见”、科级领导空缺职位预告、考察对象述职述廉、干部选拔任用工作全程记实等制度,进一步扩大党内民主。同时,严格实行工作日禁酒令,树立干部良好形象。
    5、公开运行。按照公开是原则,不公开是例外的要求,进一步推动“开门开会”,在县人大主任、县政协主席全程列席县委常委会的基础上,制定《县委常委会列席旁听制度》,设立会议列席人员资料库,在一定范围内逐步公开县委常委会、全委会,并根据省委实行党代会常任制试点工作的进展情况和相关要求,结合门源实际,逐步实施党代会常任制和党代表任期制;根据不同会议内容,有针对性的邀请专家学者、基层群众、社区党员、机关干部、人大代表、政协委员等列席会议,凡涉及民情民意事项的会议坚持向各级各类代表和党员群众全面开放。同时,制定关于县委党务公开的有关办法,全面公开全县经济社会发展的重大决策、决定、决议及执行情况,涉及人民群众切身利益的重要事项,重要人事任免,重要党务工作情况,县委管理干部评优表彰情况及严重违纪违法问题的处理等。公开方式应根据情况,适宜在党内公开的,可采用党内有关会议、文件、简报以及党员列席旁听党的会议等形式公开;按规定可以向党外公开的,可通过电视台、网站等适时公开,主动接受群众和舆论的监督评判。县人大、县政府、县政协及县委、县政府各职能部门也要根据县委的要求,在一定范围内逐步公开县政府常务会、县政府全体会、县人大常委会、县政协常委会等会议,进一步扩大权力公开透明运行的覆盖面。
    6、创新载体。开通“门源县委权力公开透明运行网”,在县电视台开辟县委权力公开透明运行专栏,借鉴行政权力公开透明运行工作中的经验和做法,利用互联网、电视、报刊、公开栏、新闻发布会等搭建公开平台,实行“县委新闻发言人”制度,建立完善县委权力公开透明运行工作的载体,及时报道县委权力公开透明运行情况,及时宣传好的做法和取得的成效,有效扩大社会各界对县委权力公开运行情况及其公开内容的知晓率。同时,把县委权力公开透明工作逐步纳入年度目标责任综合考核体系,逐步完善考核标准,使县委权力公开透明运行工作奖罚有据。
    7、强化监督。认真落实《中国共产党党内监督条例(试行)》,进一步整合监督力量,坚持把党内监督与人大监督、行政监督、司法监督、政协民主监督、社会监督结合起来,积极探索新的监督方式,出台“一述双评三监督”(“一述”:县委书记、县委副书记公开述职述廉,县委常委书面述职述廉;“双评”:党内评和党外评;“三监督”:专门机关监督、群众监督和舆论监督)制度,形成县委权力特别是县委书记权力公开透明运行的全方位监督体系。同时,实行县委党务工作社会监督员制度、重大事务决策听证咨询制度、党内情况通报制度、县委事务例行公开制度,邀请县委党务工作社会监督员,定期组织党员、群众对县委权力公开透明运行情况进行评议,畅通监督渠道,定期对公开的内容和形式进行监督检查,认真解决和纠正公开工作中存在的问题,切实提高公开工作的质量和水平。在此基础上,加强情况反馈,向社会公开县委书记、县长及各县级领导的手机号码,建立党务政务公开和领导干部廉洁自律监督手机短信平台,县委权力公开透明运行试点工作领导小组办公室要收集整理党员、群众的意见和建议,定期汇总、综合研究,建立反映问题处理工作机制,确保党员、群众的意见和建议件件有着落,事事有回音,扎实推进县委权力公开透明运行工作。
    8、总结经验。要深入总结县委权力公开透明运行工作中取得的好措施、好做法、好经验,把零散的措施和感性的经验系统化,上升到理性和理论的高度,以制度机制的形式固定下来,并逐步完善,努力使县委权力公开透明运行试点工作出成果、出经验,为全省全面推行县委权力公开透明运行工作提供经验,起到示范作用。
五、工作步骤
    县委权力公开透明运行试点工作从2010年12月开始到2011年11月结束。分为四个阶段,即:启动动员阶段、职权清理阶段、公开运行阶段和总结完善阶段。
    第一阶段:启动动员阶段(2010年12月)。成立领导机构,强化工作力量,制定工作实施方案,召开动员大会,统一思想,形成 共识,全力推进县委权力公开透明运行试点工作。同时,建设试点工作公开宣传载体,采取多种形式广泛宣传公开工作的重要意义、主要内容及进展情况,营造试点工作的良好氛围,扩大试点工作在广大干部群众中的知晓率。
    第二阶段:职权清理阶段(2011年1月1日—4月30日)。完成县委职权的清理工作,明确县委权责,进一步规范县委全委会、常委会及其成员、县委各职能部门职权,编制职权目录,绘制职权流程图,制定和完善权力公开透明运行的各项制度,规范重大决策、重要人事任免、重大项目建设、重大事件处置及大额资金使用等工作程序。
    第三阶段:公开运行阶段(2011年5月1日—10月31日)。搭建县委权力公开透明运行平台,认真执行和落实县委权力公开透明运行的各项制度,建立县委权力公开透明运行的监督机制和保障机制,推动“开门开会”,确保县委权力公开透明运行试点工作健康运行。
    第四阶段:总结完善阶段(2011年11月)。对县委权力公开透明运行试点工作情况进行全面总结,重点找准工作运行中存在的问题,并探索解决办法,不断完善县委权力公开透明运行制度和县委决策制度,形成专题报告,报省纪委、省委组织部、州委和州纪委、州委组织部。
    六、工作要求
    (一)强化领导,明确责任。为切实加强对县委权力公开透明运行试点工作的组织领导,成立县委权力公开透明运行试点工作领导小组,由州委常委、县委书记陈鹏同志任组长,县委副书记、县长马应寿同志任第一副组长,县委副书记任正德同志任常务副组长,县委常委、组织部部长李柏林,县委常委、纪委书记董国占,县委常委、宣传部部长景占旭同志任副组长,成员由县四大班子办公室和县委各职能部门负责同志组成。领导小组办公室设在县纪委,董国占同志兼任办公室主任。办公室下设综合组、宣传报道组、后勤保障组,全面负责县委权力公开透明运行试点工作,确保试点工作全面、系统、深入推进。
    (二)积极稳妥,有序推进。既要以发展的眼光、改革的办法、创新的举措来推动各项工作,又要充分估计可能遇到的困难和问题,提前谋划解决问题的对策和办法,分阶段、分步骤稳步推进,提高工作的综合效果。同时,不断在工作中总结经验,把握规律,努力探索出一套科学、高效的工作方法。
    (三)创新方法,注重实效。县委权力公开透明运行工作是一项复杂的系统工程,任务繁重,涉及面广,内容丰富,形式多样,各级领导干部要高度重视,县人大、县政府、县政协和县委、县政府各职能部门要积极参与,勇于创新,大胆探索,同步推动权力公开透明运行。要在公开内容、运作程序、公开手段、监督渠道等方面不断创新方式方法,在干部选拔任用、干部监督管理、党务公开、权力规范运行等方面进行探索实践,创造出具有门源特色的经验,以实际效果取信于民,不断推进全县经济社会跨越发展、绿色发展、和谐发展和统筹发展。


                                                                                  2011年1月10日

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