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    按:本文从大学生村官在新农村新牧区发挥作用的现状出发,深刻分析了存在的困难和问题,提出了大学生村官在新农村新牧区建设中发挥生力军作用的对策和建议。供参考。

 

关于大学生村官在新农村新牧区
建设中有效发挥作用的调研

任正德

 

    选聘大学生村官到农村工作,是党中央作出的一项重要战略部署,也是关系农牧区长远发展的一项重要举措。近年来,门源县紧紧围绕“强班子、帮民富、促和谐”这一目标,坚持边探索、边总结、边推进的原则,着重在培养上下功夫,在管理上强措施,在创新上求突破,在使用上做文章,促使大学生村官在较短的时间内完成了角色转换,增强了基层党组织的凝聚力和战斗力,推动了农牧区各项工作的健康发展。
    一、基本情况
    门源县辖12个乡镇,109个行政村,自2002年起先后选派了五批大学生村官,共110名,其中第一批(2002年至2005年)选派大学生村官12名,第二批(2006年)选派大学生村官30名,第三批(2007年)选派大学生村官25名,第四批(2008年)选派大学生村官36名,第五批(2010年)选派大学生村官7名。截至目前,考录国家公务员、教师等岗位54名,现有大学生村官56名。
    二、主要做法和取得的成效
    (一)强化教育培训,提升大学生村官的内力。一是“集中制”,专门教育。将大学生村官列为每年党员干部集中培训的重点对象,通过讲授农牧业实用新技术、新知识,进一步提高了大学生村官想干事、能干事、干成事的能力。二是“辅导制”,专人帮带。制定了《3+1结对帮联大学生村干部跟踪培养制度》,由“联姻结对”支部负责人,乡镇党委、政府领导干部和村“两委”负责人共同联系1名大学生村官,通过定期谈心、座谈、言传身教等形式,帮助大学生村官尽早稳定心态,熟悉村情,掌握农牧区工作方法,切实发挥“传、帮、带”作用。同时,建立了“X+1”结对帮带、帮联跟踪培养机制,形成了县委压担子促着干、乡镇包村领导领着干、村支书带着干的“三位一体”的实干机制,使大学生村官在驾驭复杂局面、处理复杂问题等方面有了新提高。三是“轮训制”,专业培育。多渠道、多途径进行考察学习,先后组织大学生村官赴甘肃、陕西、本省民和县、化隆县、西宁城西区就农业产业化经营、产业结构调整等进行考察学习,使大学生村官拓宽了思路、增强了本领。
    (二)注重实践锻炼,挖掘大学生村官的潜力。紧紧围绕农牧区中心工作,尽可能给大学生村官安排基层工作任务,并在充分信任和全力支持的基础上,按其所学专业给他们安排一些乡镇工作,有意识的让他们参与重大问题的决策及“急、难、险、重”问题的处理化解,使他们经受多方面的锻炼和考验,在实践中增长才干,进一步提高了他们的决策、应变和解决实际问题的能力,培养了他们独立工作的能力,使他们在实际工作中尽早找准自己的位置,找到约束自己、提高自己的标尺。
    (三)创新激励机制,激发大学生村官的活力。一是坚持依法办事,提高公认程度。为提高群众对选派大学生当村官这一新生物的公认程度,使大学生村官尽快融入到群众当中,让基层干部接受他们,坚持把选派大学生任职与依法办事的原则结合起来,严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《村(牧)民委员会选举办法》的规定,在充分尊重村民的主体地位和民主权利的基础上,将大学生村官作为正式候选人,依法进行选举,避免了由乡镇政府直接任命带来的既不能服众,又不能履行好自己的职责,工作中处于尴尬的境地。2006年乡镇换届当中,首次选派的大学生村官中有5名群众威信高、工作能力强、有发展潜力的被依法高票当选为副乡镇长、乡人大副主席。二是加大服务保障力度,及时兑现大学生村官待遇。严格按照省州的有关要求及时兑现了县级配套工资,交纳了大学生村官养老保险金、城镇医疗保险金、人身保险金、工伤保险金等“四金”,解除了后顾之忧,调动了工作的主动性。
    (四)完善考核制度,增强大学生村官的能力。为切实加强对大学生村官的管理,使其真正深入群众,安心农牧区,踏踏实实干工作,将选派的大学生村官纳入干部管理范围,下发了《关于做好选聘大学生村干部管理工作的通知》,制定完善了大学生村干部《定期汇报制度》、《述职评议制度》、《工作日志制度》等一系列制度,做到了严格要求、严格教育、严格监督,并经常与所任职村保持联系和沟通,随时掌握他们的表现情况,每年年底召开乡镇党委负责人、大学生村官参加的经验座谈会,让大学生村官汇报一年来的学习、思想、情况工作,在汇报的基础上对任职大学生的思想、工作情况进行客观公正的总结和全面考核,督促其改进不足,促使大学生队伍建设更加专业化,工作职责更加明确化。
    通过几年来采取强有力的措施,大学生村官在社会主义新农村新牧区建设作用发挥显著,取得了一定的成效。
    一是焕发了农牧区基层组织新活力。农牧区基层组织在引导农牧民群众闯市场,带领群众发家致富上办法不多,作用不明显,基层组织建设与新形势的要求依然存在很大的差距,加之村党支部书记、村委会主任年龄偏大,文化程度偏低,能力较弱,整体素质较低,缺乏创新意识,基层组织带领广大群众脱贫致富的战斗堡垒作用未能充分发挥。自选派到村任职大学生村官以来,一是发挥文化程度高、思想活跃、眼界开阔、开拓创新意识强的优势,弥补村干部文化素质上的不足,带动了村干部思想的解放、观念和工作思路的转变,精神面貌明显改观,优化了村“两委”班子结构。二是主动转变角色,与村“两委”班子成员并肩携手,围绕市场调查研究,在项目引进、基层管理、优势发挥等方面各尽所能,明确了发展思路,制定了村级经济发展规划。三是利用自身优势,主动协调好村党支部、村委会的关系,积极改进农牧区基层组织建设,构建了村党支部和村委会之间的良性互动关系,充分调动了村“两委”成员的工作积极性。
    二是提供了培养农牧区人才新途径。由于我县受自然条件等因素的限制,缺乏就业岗位,大学生毕业后就业困难,无用武之地,闲置在家里,造成了人才资源的浪费。通过选派大学生村官,把大学生置于农牧区第一线,在缓解就业压力的同时,给大学生提供了就业和实践中锻炼学习、施展才华的平台,为培养锻炼年轻干部拓宽了渠道,通过基层的“摸爬滚打,在驾驭复杂局面、处理棘手问题方面增长了才干;在处理农牧区事务、学习农牧业知识方面丰富了头脑;在克服贪图安逸思想、自觉磨练意志方面经受了锻炼;在摸清乡情村情、帮助理清发展思路、发展规划中,提高了调查研究、科学决策的水平,并通过与群众面对面打交道,感受到了基层群众的艰辛,深知群众的不易和困难,增加了为民请命的责任感,缩短了成长成才周期。
    三是拓宽了农牧区基层致富新渠道。选派任职大学生在农牧区工作中,大学生村官以发展促稳定,以发展凝聚人心作为任期目标,围绕联系、帮助、指导这一职责,积极当好党的方针政策的宣传员,发展经济的参谋员,农牧业技术的辅导员,市场信息的传递员。首先协助村“两委”班子积极参与产业结构调整,发展牛羊育肥,带动群众搞二、三产业,引导干部群众“闯”市场,给村民出主意,当参谋,引导农牧民种“市场田”,养“市场畜”,推进了农业产业化发展进程。其次充分发挥“脑子活、知识新”的优势,采取提供信息服务、邀请农牧专业人员讲授农牧业适用新技术、新知识等形式,自觉把自己融入到“农牧民增收”这一中心工作中,以扎实的工作、务实的作风树立了良好形象。三是主动资助贫困学生,联系劳务输出,帮带贫困户,进一步帮助改善弱势群体生产、生活条件,赢得了群众的赞扬和信任。
    三、存在的问题
    一是大学生村官刚刚走向社会,对农村工作政策、现状了解不深,工作方法简单,处理事情不够全面。二是省州县对大学生村官的生活待遇有明确规定,但由于没有构建起长期性、连贯性以及保障大学生村官待遇的一系列制度,三年届满后去留等问题导致部分大学生村官思想波动大,对工作不尽心尽力,有等待、观望的现象。三是所学专业与从事的工作不对口,由于缺乏基层干事创业的资金项目支持,专业人才的优势无法发挥出来,致使大学生村官普遍存在有劲无处使的现象。四是大多数学生迫于就业压力,暂时性地把到村任职村官作为一个“跳板”,如有机会就想“跳槽”,扎根农村、奉献农村的意识相对薄弱。五是待遇偏低,与群众直接打交道,承担的工作量大,同时大学生村官为解决自身的就业问题,忙于各类招聘录用考试,无法专心投入到基层工作当中。
    四、对策和建议
    选派大学生村官到村任职是一项长期的系统性工程,目的是打造一批下得去、用得上、留得住的高素质农牧区基层干部队伍。因此,我们必须按照科学发展观的要求,立足新农村新牧区建设实际,着力从以下五个方面加强和改进大学生村官工作。
    (一)加强培训助成才,解决综合能力不强的问题。教育培训是提高大学生村官队伍的“源头工程”。一要树立长远眼光,明确大学生村官队伍建设的总体目标和培养的基本内容、重点任务和方法措施。二要立足当前,继续将大学生村官列入干部教育培训规划,结合收集、整理外地来授课的专家、教授以及乡、村“土专家”、“田秀才”、“牧好手”的优秀经验、技术,“量身设计”培训内容,采取集中培训和轮训等手段,开展实用性业务培训。三要科学合理分派,为使大学生村官最大限度的发挥出“能量”,按照“便于生活,利于工作,考虑意愿,专业对口”的原则,从每个人的自身情况出发,结合地域、交通和生活习惯,分派到村,为农牧区提供适用对路的人才。
    (二)强化机制创环境,解决好制度不健全的问题。要制定出符合大学生村官队伍建设的战略规划,不断增强大学生村官培养工作的系统性、连续性和针对性。一要建立健全生活和工作的保障机制。利用帮扶、协调解决等行之有效的方法,为他们排忧解难,解除后顾之忧。二要建立健全传帮带和定期谈心等帮扶机制。帮助大学生村官尽快熟悉农村工作政策,掌握农村经济和做群众工作的本领,促使他们及时参与驻村的各项工作,把工作重心转移到农村,充分发挥工作主动性。三要建立健全创业扶持机制。在严格审核村官创业可行性报告的基础上,积极为他们营造良好的创业环境,在企业注册、场地安排、证照办理等方面简化程序,提供“绿色通道”。
    (三)搭建平台重锻炼,解决好成长周期长的问题。一要搭建成长平台。有计划地安排一些急、难、险、重的农村工作,让他们直接参与村级经济发展、调解纠纷、医保社保、村容村貌整治、计划生育等工作,给他们压担子、交任务,使他们不断积累经验,增长才干。二要搭建典型辐射平台。把先进事迹和先进做法选树为典型,进行推广,切实提高他们的工作积极性,增强自信心和创业激情,以模范的力量教育引导其他大学生村官的成长。三要搭建交流平台。通过召开交流会、外出考察等措施,让他们学习新方法、积累新经验,掌握新理念,更好的为所服务村出谋划策。
    (四)强化责任抓统筹,解决好任务不落实的问题。探索构建长期性、连贯性的责任制度并不断加以完善,确保及时培养出合格的大学生“村干部”,确保大学生村官在基层工作中起到“鲶鱼效应”。一要认真执行定期汇报、述职评议、工作日志等制度,客观公正的进行汇报,促使大学生村官保持良好的工作实效性。二要严格考核督促制度。定期或不定期的对大学生村官工作情况进行明察暗访,对工作涣散、渎职的予以通报批评,情节严重的予以辞退。同时,做好大学生村官日常管理的基础上,年终对大学生村官的德、能、勤、绩、廉等方面进行重点考核,并将考核结果装入本人档案,作为续聘、解聘、奖惩和培训的重要依据。
    (五)创新机制促回流,解决好人才流转不规范的问题。农牧区要想引来“金凤凰”,关键要充分运用优惠政策和财政支持,构建起人才回流机制。一要通过自愿选择、公平挑选,利用国家实施建设新农村的政策给农牧区带来的广阔就业和发展机遇吸引毕业大学生。二要通过采取由政府为其缴纳各类社会保险,报考公务员、研究生时应享有一定的优先权等优惠政策吸引大学生。三要针对聘用期满的大学生村官拓宽转岗就业渠道时,从政策、资金上给予支持,给大学生村官解决一定的发展资金,给予一些优惠政策,鼓励大学生村官在所服务村自主创业。

 

作者系:中共门源县委副书记

 

 

 

         

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